{"id":3936,"date":"2015-11-27T03:35:18","date_gmt":"2015-11-27T02:35:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.area-press.eu\/comunicatistampa\/?p=3936"},"modified":"2015-11-27T03:35:18","modified_gmt":"2015-11-27T02:35:18","slug":"avvocato-sergio-lupinacci-rifugiati-politici-oltre-leuropa-della-paura","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.area-press.eu\/comunicatistampa\/2015\/11\/27\/avvocato-sergio-lupinacci-rifugiati-politici-oltre-leuropa-della-paura\/","title":{"rendered":"Avvocato Sergio Lupinacci, Rifugiati Politici \u201cOltre l’Europa della paura”"},"content":{"rendered":"

\u201cNon basta fare il bene, bisogna anche farlo bene\u201d\u00a0(Denis Diderot)<\/em>
\nSergio Lupinacci *<\/em><\/p>\n

Lupinacci<\/strong> sostiene che la tempesta migratoria che sta colpendo l\u2019Europa negli ultimi anni, e con sempre maggiore intensit\u00e0, da quando le carestie dal sud del mondo si sono saldate con i sanguinosi esiti delle primavere arabe, porta inevitabilmente la nostra attenzione sull\u2019archetipo giuridico costruito dalle istituzioni comunitarie a protezione dei rifugiati. E l\u2019avvocato Lupinacci<\/strong>continua affermando che nella percezione delle opinioni pubbliche \u2013 complice la semplificazione prodotta dal confronto politico \u2013 l\u2019immigrazione non conosce \u201cdistinguo\u201d tra l\u2019illegalit\u00e0 dell\u2019immigrato economico e il diritto dei rifugiati alla fuga dalle dittature.<\/p>\n

\"Sergio<\/p>\n

Il rifugiato politico: definizione e fonti giuridiche. Sergio Lupinacci<\/strong> afferma che la definizione di rifugiato politico \u00e8 contenuta nella Convenzione di Ginevra del 1951, un Trattato delle Nazioni Unite firmato da 147 Paesi. All\u2019articolo 1 della Convenzione, la definizione della condizione di \u201crifugiato\u201d: una persona che \u201ctemendo a ragione di essere perseguitato per motivi di razza, religione, nazionalit\u00e0, appartenenza a un determinato gruppo sociale o opinioni politiche, si trova fuori del Paese di cui ha la cittadinanza, e non pu\u00f2 o non vuole, a causa di tale timore, avvalersi della protezione di tale Paese\u201d<\/em>. Questo articolo 1 illustra dunque la procedura di valutazione delle domande di asilo, ossia quelle incombenze che ricadono su chi ha la responsabilit\u00e0 di decisione ultima sulla concessione o meno dell\u2019asilo politico.<\/p>\n

Chi decide dell\u2019asilo: il Regolamento \u201cDublino\u201d. L\u2019avvocato Lupinacci<\/strong> ritiene che un\u2019attenzione particolare meritano le cosiddette procedure \u201cDublino\u201d (introdotte col Regolamento UE n. 604\/2013) condivise da 32 Stati europei. Queste hanno l\u2019obiettivo di individuare lo Stato competente per la valutazione della domanda di asilo, limitando la mobilit\u00e0 dei richiedenti allo Stato nel quale sono approdati per primi, fino al completamento della procedura. Se la verifica sulla titolarit\u00e0 della domanda dovesse attribuire la competenza ad un altro Stato, il richiedente dovr\u00e0 esservi trasferito. Qui una prima controversia determinata alla moltiplicazione dei numeri dei richiedenti. Che ha portato, in particolare, gli Stati che formano le frontiere esterne dell\u2019Unione a chiedere la ricollocazione dei rifugiati, suddivisi in quote parte, tra tutti i Paesi membri. \u00c8 recentemente accaduto per i 40.000 richiedenti asilo tra i paesi dell\u2019UE con trasferimento di emergenza per quelli provenienti da Italia, Grecia e Ungheria: con una proposta della Commissione Europea estesa anche all\u2019introduzione di un meccanismo permanente che modifichi le norme di Dublino (che determinano appunto quale Stato membro \u00e8 responsabile del trattamento delle domande d\u2019asilo).<\/p>\n

Quanti sono i rifugiati<\/strong>. Un passo indietro: per ottenere lo status di rifugiato, i richiedenti asilo devono dimostrare alle autorit\u00e0 europee che stanno scappando da una guerra o da una persecuzione e che non possono tornare nel loro paese d\u2019origine. Quanti casi ci sono in Europa? Il numero delle richieste di asilo \u00e8 aumentato nel 2014 salendo da 435.190 nel 2013 a 626.065 nel 2014. Nel 2014 il numero di richiedenti asilo dalla Siria \u00e8 raddoppiato. I Siriani sono il 20 per cento dei richiedenti asilo. Il secondo gruppo \u00e8 rappresentato dagli afghani con il 7%. Nel 2014 l\u2019asilo \u00e8 stato garantito a 163mila persone nell\u2019Unione europea. Nel 2014 la Germania \u00e8 il paese che ha concesso pi\u00f9 volte l\u2019asilo con 41mila richieste approvate, seguita dalla Svezia con 31mila richieste approvate. Nel 2014 l\u2019Italia ha accolto 21mila richieste d\u2019asilo.<\/p>\n

Libert\u00e0 e sicurezza<\/strong>. Non possiamo, sinceramente, non partire da qui, se vogliamo affrontare il tema dei principi fondamentali ispiratori dell\u2019azione dell\u2019Unione Europea, con le garanzie procedurali introdotte e le modalit\u00e0 di accesso del diritto alla difesa accordato ai richiedenti asilo. Parliamo di sincerit\u00e0 perch\u00e9 ci\u00f2 che appare come il prodotto di un cammino politico intenso compiuto dagli organi legislativi europei mostra \u2013 di fronte a questa \u201cterza guerra mondiale\u201d \u2013 tutte le contraddizioni di un approccio liberale costretto ora a fare i conti con il cambiamento radicale del contesto internazionale. La priorit\u00e0: il tema della sicurezza che gi\u00e0 aveva suonato i campanelli d\u2019allarme di opinioni pubbliche sempre meno disposte \u2013 complice il perdurare della crisi economica \u2013 a politiche di accoglienza. Fino a pochi mesi fa il Regolamento Dublino aveva ricevuto numerose critiche (in particolare dal Consiglio europeo per i rifugiati e dall\u2019Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati): perch\u00e9 il sistema attuale non fornirebbe una protezione equa ed efficiente ai richiedenti asilo, costretti ad aspettare anni prima che le loro richieste siano esaminate; di pi\u00f9: non terrebbe conto del ricongiungimento familiare e comporterebbe una pressione maggiore sugli Stati membri del sud dell\u2019Europa,Paesi d\u2019ingresso nel continente. Critiche rapidamente evaporate di fronte alla forza dei numeri. Ma \u00e8 indubbio che, dopo gli attentati di Parigi, per usare le parole del filosofo USA liberale, Michael Walzer: \u201cI rifugiati che scappano da una guerra civile terribile non possono diventare le vittime di questa situazione, ma non si possono non affrontare le richieste di sicurezza che provengono dalla gente\u201d. Sulla domanda d\u2019asilo l\u2019ordinamento europeo e la CEDU (Corte Europea dei Diritti dell\u2019Uomo) stabiliscono il principio insuperabile per cui il richiedente deve avere a disposizione una procedura di asilo efficace, corredata da mezzi di ricorso dotati della forza sospensiva dell\u2019azione di allontanamento nel caso di rifiuto. La disciplina \u00e8 stata integrata dal rilevante contributo giurisprudenziale apprestato dalla Corte EDU (Europea Diritti dell\u2019Uomo). Il panorama legislativo e giurisprudenziale analizzato rivela, da parte delle istituzioni europee, una profonda sensibilit\u00e0 verso la drammatica condizione dei richiedenti asilo. Una sensibilit\u00e0 tradottasi nell\u2019adozione di procedure complesse, assai attente alla condizione soggettiva dell\u2019individuo e del suo patrimonio culturale d\u2019origine. La domanda che sorge ora \u00e8 quanto questo quadro di valori, presidio della convivenza democratica, possa tenere di fronte all\u2019imbarbarimento in atto e soprattutto di fronte all\u2019inversione di valori che vede ora il bisogno di sicurezza presidiare l\u2019esercizio delle libert\u00e0 civili. La disciplina che presiede alle procedure d\u2019asilo (2013\/32\/UE) individua importanti, delicati momenti: dal colloquio all\u2019esame della domanda (direttiva qualifiche; 2011\/95\/UE); dai tempi della decisione al diritto di difesa o accesso alla giustizia, alla possibilit\u00e0, infine, per il migrante di ricorrere.<\/p>\n

Un\u2019Europa politica. Si tratta per\u00f2 \u2013 bisogna osservare \u2013 di una descrizione lineare e bipolare della condizione di rifugiato che le guerre asimmetriche del XXI secolo sembrano complicare quando non travolgere. L\u2019esperienza siriana, ad esempio, prima della \u201criduzione\u201d delle forze in campo che probabilmente la risposta militare all\u2019ISIS imporr\u00e0, ha fin qui mostrato una babele di gruppi. Ed a fronte della gran massa di rifugiati, in fuga dalla morte e dalla fame, vanno segnalati i falsi rifugiati che gli attacchi di Parigi hanno rivelato cos\u00ec come la dinamica di scambio di ruolo perseguitato-persecutore che molti individui hanno vissuto e interpretato nella guerra siriana. Non dobbiamo certo buttare il bambino dei valori della costruzione europea, in questa partita, ma trovare il modo di depurare l\u2019acqua sporca e compiere uno sforzo importante: quello della condivisione dei dati e di tutte quelle informazioni che rendano impossibile, ad esempio in questa materia, un \u201ccolloquio insincero\u201d. Un passaggio, quest\u2019ultimo, rivelatore anche della volont\u00e0 dell\u2019Europa di farsi finalmente Europa politica.<\/p>\n

*\u00a0avvocato penalista
\n(www.studioalc.it<\/a>)<\/p>\n

FONTE<\/strong>: The Chronicle<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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